交通运输部
通过访谈以及昆山市人民*府网站的介绍，大致可以了解到昆山市的交通运输综合行*执法改革。
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昆山位于江苏省东南部，在上海与苏州之间。作为县级市，昆山连续14年居全国百强县之首。年昆山市的客、货、驾、维等各类运输企业就已近万家。市场主体多，监管任务重。
执法队伍分工过于细化，造成执法力量分散、执法装备不能统筹，相互衔接不顺畅，执法队伍之间还出现管理盲区与推诿扯皮的现象。如何以县级市的执法力量支撑起地级市的监管体量？如何理顺现代交通管理架构满足行业发展需求？如何提高群众满意度？回答好这三个问题，成为昆山交通开展道路综合行*执法改革的原始动力。
早在年3月，昆山就自发开始综合行*执法改革，成立道路综合执法大队和水上综合执法大队。公路路*、道路运*、机动车维修三支执法力量合署办公、联合建制。
年3月，中央编办发文确定昆山市为综合行*执法改革试点城市。9月，江苏省明确昆山市交通运输领域为部门综合执法改革试点。11月，昆山市*府印发交通运输领域等三个部门综合行*执法体制改革试点实施方案。12月，昆山市编办发文正式组建“昆山市交通运输道路综合行*执法大队”。
年1月，昆山市编办发文将乡镇交通运输综合管理所并入道路综合行*执法大队，各区镇交管所增挂道路综合行*执法中队牌子。6月，昆山市*府以昆*发〔〕29号文确认昆山市交通运输道路综合行*执法大队行*执法主体资格。
至此，昆山市道路运输领域综合行*执法体系建成，分条分线执法的格局结束。
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年6月7日发布的《昆山市人民*府关于确认昆山市交通运输道路综合行*执法大队行*执法主体资格的公告》指出：昆山市交通运输道路综合行*执法大队属于《公路法》《公路安全保护条例》《道路运输条例》等法律法规授权的公路管理机构、道路运输管理机构范畴，具有相应的行*执法主体资格。
《公告》明确：昆山市交通运输道路综合行*执法大队在本行*区域内依法行使公路路*管理、道路运*管理、机动车维修管理方面法律、法规、规章规定的行*处罚权，与上述行*处罚权相关的法律、法规、规章规定的行*强制权和执法监督检查权，并承担相应的法律责任。
《公告》还明确：昆山市交通运输道路综合行*执法大队依法独立行使上述行*执法职权，原有关部门不得再行使；其行*执法人员持《交通运输行*执法证》或《江苏省行*执法证》上岗执法。公民、法人或者其他组织对昆山市交通运输道路综合行*执法大队作出的行*执法决定不服提出行*复议申请的，由昆山市交通运输局依法受理。
昆山市交通运输道路综合行*执法大队列公益一类事业单位。市公路管理处、运输管理处、机动车维修管理处中涉及的行*执法人员全部带编划转至道路综合行*执法大队。目前昆山市交通运输道路综合行*执法大队设5个内设科室、7支直属中队、10支乡镇中队，共有执法人员名。
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根据相关资料，昆山市交通运输综合行*执法改革有四个方面值得
1．在机构方面，改革中组建的昆山市交通运输道路综合行*执法大队，是昆山市交通运输局直属事业单位，以自己的名义执法。按照撤一建一原则，撤销了交通局运*稽查大队。
2．在职责方面，昆山市交通运输道路综合行*执法大队只负责陆上的道路交通运输领域的行*执法工作，具体说就是运*和路*（维修行业管理通常纳入运*范畴）。水上的海事、航*、港*等不在综合范围。而且交通工程质量管理以及可能的轨道交通等也不在此列。
3、在权限方面，昆山市交通运输道路综合行*执法大队的职责不止是狭义的“行*执法”。访谈中得知，执法大队的工作还包括：通过高清抓拍系统与动态称重检测系统实施全天候监管；“双随机”检查机制、重点企业全覆盖；对高速公路桥下空间治理，等。
4、在机制方面，昆山市交通运输道路综合行*执法大队横向整合市级交通运输管理机构执法职能，执法人员划转，解决多头执法问题；纵向将乡镇交管所合并至综合行*执法大队，解决多层执法问题。
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在交通运输综合行*执法改革指导意见未公布、各地也未出台具体实施方案的情况下，在交通运输部官方网站进行这样一次访谈，是否预示了改革的思路？是否对各地具有指导意义？
这不得而知。但交通运输综合行*执法改革的“昆山之路”，还是有一些值得研究的问题。这条路还需要进一步探索。
一是明确机构性质。与广东的交通运输综合行*执法模式不同，昆山市交通运输综合行*执法大队是独立的事业单位，以自己的名义执法。这当然是不合适的，不仅不符合承担行*职能事业单位改革方向，还可能引起社会对综合行*执法行为合法性的质疑。或许是受条件所限，但综合执法机构作为明确成为行*机构是大家共同的愿望。
二是扩大职责范围。交通运输部门要真正做到“一支队伍执法”，就要把海事、航*、港*纳入交通运输综合行*执法范围。保留陆上、水上两支执法队伍，可能偏离了综合行*执法改革的目标。还有交通工程质监以及可能的轨道运输管理。最理想的还应将快递监管等职责都划入交通运输综合行*执法机构。
三是理顺权限关系。在一些行*编制力量较强的部门，行*职能划归到行*机构、行*执法职能划归行*执法机构是可能的。但在交通运输部门可能就不现实。昆山市原先的改革思路，是让公路处、运管处、维管处继续履行日常检查、源头管理和行业监督等职能，发现违法行为，向道路综合执法大队通报并提出处理建议，由综合执法大队处理。但是事业单位改革，已经使得这一设计不合时宜。由于行*机构力量有限、事业单位又不能再承担行*职能，交通运输综合行*执法机构，大概只能是既行使行*处罚权、行*强制权，又承担行业日常监管职责。交通运输部门的主管机关及其所属的事业单位与综合行*执法机构的职责关系，是需要认真对待的问题。
四是优化队伍结构。对综合行*执法机构执法人员的要求，应当比普通事业单位普通管理人员的要求高。毕竟执法是门技术活，执法人员需要更强的法律意识、监管能力和业务知识。在原事业单位人员中选拔综合素质更高的人员进入综合行*执法机构，并不是多余的。特别是在编制部门核定的综合行*执法机构人员编制有限的情况下，就更有必要对照要求量才使用。昆山的全部划转、整体合并等方式，可能简单化了一点，对综合行*执法队伍建设会有一定影响。
交通运输综合行*执法改革呼之欲出，但一些具体问题又似乎难以预测。凡事预则立。多看多想总没错。
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