县级市与市辖区都属于我国的县级行政单元，与其他县、自治县、旗及自治旗一样，都是第二级行政区划。
大部分县级市原先是县，当其发展水平达到一定程度时，便可升格为县级市，因此县级市实质上是县的进阶形态。
另一方面，市辖区则位于地级市的核心区域，通常是该城市的政治、经济与商业中心。通常，市辖区在经济发展、城市建设及基础设施方面都优于县级市。
县级市与市辖区虽同属一个级别，但它们之间没有从属关系，通常都由相同的上级地级市管理。例如，苏州市的虎丘区、姑苏区以及常熟市、昆山市级别相同，均为县级行政单位。
不过，也有例外情况，我国有一个特殊的县级市，它管理着一个地级市的市辖区，全国独此一家。
在我国地图上的“鸡冠”部位，有一个充满异域情调的小城——满洲里，这是呼伦贝尔市下属的一个县级市。呼伦贝尔市共辖有2个市辖区、5个县级市和7个旗。满洲里的独特之处在于，它虽然是县级市，却管理着呼伦贝尔市的市辖区之一——扎赉诺尔区。
满洲里这个名称是从俄语“Manzhouliya”音译而来。年，中东铁路的西段建成时，满洲里成为俄国进入中国东北的第一个站点，站名定为“满洲站”。俄语中的“满洲”被译为“满洲里亚”，在翻译成汉语时省略了末尾轻微的“亚”字，变成了“满洲里”。
满洲里地处优越的地理位置，拥有百年历史的口岸城市，是中国最早建立跨国火车站的城市。
自从中东铁路开通后，满洲里快速发展，现已成为中国最大的陆运口岸城市，是欧亚大陆桥的重要战略节点，拥有中国最大的陆路口岸国门，其地理位置使其成为“东亚之窗”和“鸡冠上的璀璨明珠”。
满洲里总面积为平方公里，人口约17万，下辖5个区域：边合区、互贸区、东湖区、敖尔金区和扎赉诺尔区。前四个区域功能类似于许多城市的开发区和高新区。而扎赉诺尔区的身份则不同，它是呼伦贝尔市的市辖区，也是一个真正的县级行政单位。
尽管满洲里被定位为内蒙古的计划单列市，享有准地级市的权利，但其本质仍为县级行政单位。扎赉诺尔区作为地级市的市辖区，为何由同级的县级行政单位管理呢？
这归因于两者之间的密切关系。扎赉诺尔与满洲里有着深厚的历史联系，历史上一直由满洲里管理。
“扎赉诺尔”是蒙古语“达赉诺尔”的音译，是呼伦湖的俗称，意指“海一样的湖”。
该区总面积平方公里，总人口约9万。扎赉诺尔因煤炭资源而发展的工矿城市，拥有约亿吨煤炭储备。
在清末设立胪滨府时，扎赉诺尔便归其管辖，民国时期设立了扎赉诺尔镇，伪满时期还曾短暂设为扎赉诺尔市。
年为开发当地丰富的煤炭资源，成立了县级扎赉诺尔矿区，由满洲里市代管，后来撤销了县级建制。年8月，扎赉诺尔随满洲里市划归黑龙江省。年7月，随满洲里市重新划归内蒙古自治区。
年7月，扎赉诺尔矿区恢复县级建制，依旧由满洲里管理。
年3月，扎赉诺尔矿区改为扎赉诺尔区，正式成为呼伦贝尔市的市辖区之一，以原矿区的管辖区域作为市辖区的行政区域。
尽管扎赉诺尔已成市辖区，但由于两地的特殊关系，呼伦贝尔仍由满洲里“代管”，形成了一个独特的行政现象：一个县级行政单位管理另一个县级行政单位，全国仅此一例。
管理扎赉诺尔一方面是因为历史原因，两地关系悠久，各方面已高度融合，有利于协同发展。
另一方面是地理因素，扎赉诺尔距离满洲里仅20公里，而距离呼伦贝尔老城区海拉尔近公里，这使得两者比海拉尔更为紧密。
#深度好文计划#呼伦贝尔市总面积约26万平方公里，超过浙江省和江苏省的总和。考虑到满洲里的独特地位及呼伦贝尔的庞大面积，未来可能考虑设立地级满洲里市，可能辖包括扎赉诺尔区在内的新巴尔虎左旗和右旗。这样的安排将解决呼伦贝尔面积过大及县级市管理市辖区的问题，目前满洲里市实际上已享有众多地级市的权限。无论是设立地级市还是谁来管理，只要能促进两地未来发展，改善民生，便是最实际的考量。