◎智谷趋势（ID：zgtrend）
高级研究员黄汉城
12月25日，中央发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，提出全面取消城区常住人口万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口万至万的大城市落户条件。实际上，这个提法并不新。
今年4月发改委已经发布了一份超级文件，给户籍制度以重重一击。本文节选自智谷趋势系列丛书《中国城市大洗牌》，文章对这份超级文件作了深入解读。相信能帮助各位读者理解背后反应的底层逻辑、施政思路的变化。
年4月8日，国家发改委印发了一份注定会深刻改变中国未来面貌的重磅通知。
它的出台，是对盘桓数十年之久的户籍壁垒最重一击。
它的出台，也意味着中国的城镇化思路彻底翻篇，中小城市已死，未来是大都市圈的天下。
这份通知全名为《年新型城镇化建设重点任务》，该文件称是“为深入贯彻落实中央经济工作会议精神特制定”。
大方向重新明确，底层逻辑已改，亿万人的资产布局也必须适时而变。
《重点任务》说，要加快农业转移人口市民化——
城区常住人口万—万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，城区常住人口万—万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
这是继中小城市和小城镇取消落户限制之后，中央消除户籍壁垒的又一举措。
每一个放宽落户限制的城市，都等于变相取消限购，只要基本面良好，不排除会出现新一轮的楼市暗涌。
所以，我们必须要先搞清楚，哪些是全面放开的Ⅱ型大城市，哪些是全面放宽的Ⅰ型大城市，哪些又是超大特大城市。
根据国务院年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》：
Ⅱ型大城市：城区常住人口万以上万以下Ⅰ型大城市：万以上万以下特大城市：万以上0万以下超大城市：0万以上
城区是一个专业概念。它是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。
所以在统计城区常住人口的时候，一定要剔除掉两个数字：
1、农村地带不统计。河北保定常住人口超过一千万，在全国能排前十，但是保定最多算Ⅱ型大城市，别说超大城市了，连特大城市都没摸到边。因为保定的城镇化起步较晚，村民太多。
2、下边的县级市/县所辖人口不统计。苏州全域的常住人口有万，比南京的万还多。但南京被《长江三角洲城市群发展规划》钦定为特大城市，苏州仅为大城市，就是因为苏州下边有很多县级市如昆山太仓，所以统计城区常住人口的时候远远小于南京，挺吃亏的。
城区常住人口非常重要。它决定了城市的等级，也左右了企业的商业布局。但很诡（搞）异（笑）的是，你在全国任何一个官方网站上都找不到明确的公开数据。
所以，我们决定采用住建部的《年城市建设统计年鉴》，用城区人口+城区暂住人口来统计。可能会与真实情况有一点出入，但已是目前最具参考价值的数据了。
经过智谷趋势的统计，城区常住人口超过万以上的Ⅱ型大城市，总共有65个，包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、汕头、珠海、无锡、兰州等。
备注：关于人口统计，官方有不同的口径，导致数据比较混乱。所以重点任务也说了，要“改进城市人口统计工作，开展各城市的城区常住人口统计前期工作”。文章所提及的佛山、东莞、重庆几个城市，其城区常住人口争议性较大。随着数据的越发透明化，这几个城市的城市规模需要适时调整。期待官方的一锤定音。
未来这些城市将全面取消落户限制。
河北省会石家庄是出手最快的。早在今年3月，“国际庄”就出台文件彻底放开户籍制度，拿着户口本和身份证就能零门槛落户。目测很快就会有更多省会城市跟进。
在65个Ⅱ型大城市当中，至少有13个城市颁布过限购政策。
比如说福州、南昌、珠海、无锡、唐山、佛山、赣州、保定、海口、淮安、秦皇岛、常州，外地人要在这些地方买房，需要缴纳1~5年的社保或个税。
但《重点任务》的出台，等于宣告了这十几个城市的限购政策沦为一张废纸。以后外地人通过零门槛落户的方式，便可以长驱直入，限购徒有虚名。
不过，不是每一个城市都值得上车。你黄局长觉得，最有增长潜力的城市，是处于大都市圈的无锡、常州、珠海、佛山。
任务提出，“城区常住人口万—万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制”
根据我们的统计，Ⅰ型大城市总共有13个，包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、合肥、昆明、太原、厦门、南宁、苏州、宁波。
中央赋予的改革任务是，这些城市将“全面放开放宽落户条件”。听起来，这跟Ⅱ型大城市要“全面取消落户限制”好像差不多，两者有区别吗？
当然有。关键就在“重点群体”身上。目前重点群体共分为八类：
前四类为农村青年参军退伍、转业后升学将户口迁入的人口；在城镇就业居住5年以上的人口；举家迁徙的农业转移人口；新生代农民工。后四类为高校毕业生；职业院校毕业生；技术工人；留学归国人员。
结合地方上发布的文件可知，对于不同群体有不同的政策指向：
对农民工是全面放宽。未来这十几个城市将对农民工取消一些歧视性门槛，并在积分入户的设置上对农民工提高分值、增加权重。以后农民工落户厦门、大连、青岛、合肥会容易很多。
对有学历的人是全面放开。做到能放全放、应落尽落，取消年龄、社保、计划生育等方面的限制。厦门的做法是，只要与该市用人单位依法签订劳动(聘用)合同或者依法持有营业执照后，便能落户。
虽然这几个大城市，没办法像石家庄那样能够自由落户，但未来的门槛真的会低到史无前例。
在中国，文凭就是房票就是楼市通行证的态势越来越强。厦门、合肥一直是二线城市当中的楼市热点，未来更值得我们密切