来自江苏省苏州市市场监管部门的信用约束故事
8月12日，常熟市市场监管局对辖区企业开展“双随机、一公开”抽查。图为执法人员在常熟虞泽鑫五金机电有限公司检查。王晓华/摄
日前，昆山市市场监管局联合文化广电新闻出版局、公安局、消防大队对互联网上网服务营业场所开展跨部门联合“双随机、一公开”抽查。
被列“黑名单”寸步难行
“请问这里是负责营业执照监管的吗？我有急事想请你们帮助处理。”5月31日上午，昆山市市场监管局市场主体监管科工作人员孙鹏飞刚走进办公室，一名中年男士就跟着走了进来。
“您好，有什么事请说。”孙鹏飞热情地打招呼。
“我姓张，是昆山一家建材公司的法定代表人。上星期我们公司参加一个工程项目的招投标，招标方说我们公司经营异常，取消了我们公司的投标资格。我们一直遵纪守法，也没被你们处罚过，怎么就经营异常了呢？”张先生提出质疑。
“张先生，您别急，我查询一下你们公司的相关情况。我估计，你们很可能被列入经营异常名录，导致出现您刚才所说的后果。”孙鹏飞一边安抚张先生坐下，一边登录国家企业信用信息公示系统查询。
“被列入经营异常名录？”张先生说，“经营异常名录我懂，我们公司每年都按时申报年报，怎么可能会被列入经营异常名录呢？是不是你们搞错了啊？”
“张先生，列入经营异常名录的原因可不光申报年报一种。”孙鹏飞说。
“还有什么？”张先生问。
“根据《企业经营异常名录管理暂行办法》规定，未按规定期限公示年报，未在责令期限内公示即时信息，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，通过登记的住所或者经营场所无法联系的企业，都会被列入经营异常名录。”孙鹏飞解释道。
片刻之后，孙鹏飞对张先生说：“刚才我通过国家企业信用信息公示系统查询了您公司的情况，您公司确实是在每年的规定期限内申报了年报，但您公司在市场监管部门开展的‘双随机、一公开’抽查中，通过登记的住所无法联系，于年2月26日被市场监管部门列入经营异常名录。更为严重的是，您的公司在被列入经营异常名录后3年内仍未履行相关义务，已于年2月26日被江苏省市场监管局列入严重违法失信企业名单。”
听了孙鹏飞的一番话，张先生恍然大悟：“这个确实是我们工作失误，因业务发展需要，公司搬到其他地方经营，但我们怕麻烦，没有及时办理经营地址变更手续，以为只要按时申报年报就不会有什么问题。现在我们已经办理了地址变更手续，还请你帮帮忙，把我们公司恢复为正常经营状态，交多少罚款我都愿意。”
“张先生，虽然您的公司已经办理了住所变更，改正了违法行为，但是根据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》的规定，列入严重违法失信企业名单的市场主体，自列入之日起满5年才能申请移出。这不是通过交罚款可以简单解决的。”孙鹏飞认真地说。
听了孙鹏飞的介绍，张先生摇了摇头，垂头丧气地离开了。
“双随机”抽查找不到企业
6月9日中午，苏州市吴中区市场监管局开发区分局的工作人员正在食堂用餐，一名男士推开食堂大门，大声叫嚷道：“我们公司明天要办理融资贷款，合同都签了，可刚刚银行工作人员说你们市场监管局把我们公司列入了经营异常名录，你们这是故意为难我们！”
负责企业监管的工作人员吕梁连忙放下碗筷，起身将他领进办公室。通过询问得知，这名男士姓孙，是苏州某电机制造有限公司的股东。孙先生称，他们公司在吴中区经营十几年了，最近公司更新设备，需要向银行贷款，结果被银行拒绝了，原因是他们公司被列入经营异常名录。目前公司设备购买合同已经签订，如果不能及时办理贷款，将面临违约风险。
吕梁核对孙先生的身份信息和公司营业执照后，登录系统查询，并将查询结果告知孙先生：年8月市场监管部门开展“双随机、一公开”抽查时，通过电话、实地核查和邮寄专用信函等方式，均无法联系到该公司，遂以“通过登记的住所或者经营场所无法联系”为由，将其列入经营异常名录。
孙先生说：“去年公司业务不佳，停产了好几个月，厂门口的招牌也取下了。但是今年以来，公司订单增多，经营情况好转了。请您帮我们快点移出经营异常名录吧，交多少罚款我们都配合。”
吕梁说：“移出经营异常名录需要你们提交申请表和住所证明的相关材料，我们将派人去实地核查。确认你们在注册地址正常经营后，我们会尽快将你们公司移出经营异常名录的。”
当天下午，该公司移出经营异常名录。吕梁提醒孙先生：“以后要重视企业信用，否则将影响企业发展。”孙先生连连点头。
失信影响科技创新积分
“什么？经营异常名录不是交了材料就能够移出的吗？怎么还要现场审核？那要多久？能不能快点？我今天就需要移出经营异常名录。”缪女士听说移出经营异常名录还需要现场审核，眉头紧锁，立马站了起来。
3月4日上午刚上班，缪女士就来到张家港市市场监管局东城分局。“同志，我的企业被列入经营异常名录了，影响企业科技创新积分，今天移不出经营异常名录就赶不上了，怎么办？能不能马上办好？”缪女士说话有些语无伦次。
“您先别急，坐下慢慢说。”接待她的是东城分局工作人员钱裕超。
“我们公司是科技型企业，别看我们企业规模不大，可手上有不少专利呢。近几年，国家对科技型企业扶持力度持续加大，我们每年都能拿到政府1.8万元的补贴。钱虽说不多，但这是政府对我们的鼓励，我们拿着特别高兴。”说到这里，缪女士焦急的情绪有所缓解，脸上满是自豪。
“从年开始，政府通过积分方式来发补贴。上周五下午我接到一个电话，说我们企业被列入经营异常名录了，影响科技创新积分，让我赶紧办移出手续。我都不知道是怎么回事，要不是赶上周末，我前天就来了。”说到这里，缪女士又急了起来。
钱裕超一边登录国家企业信用信息公示系统查询，一边告诉缪女士：“登录这个网站，你们公司的信息任何人都能查询到，有没有进入经营异常名录、什么原因列入的一目了然。你看，年7月市场监管部门在开展‘双随机、一公开’抽查时，通过登记地址无法联系到你们，因此将你们公司列入经营异常名录。办理经营异常名录移出手续需要提交申请材料，我们会安排人员现场审核。”缪女士听完急得站了起来，于是就有了本文开头的那一幕。
“您先别急。这样，您先回去准备齐材料，我们这边尽快安排人员进行现场查验。”钱裕超边宽慰缪女士，边把需要准备的材料清单塞到她手里，“需要的材料我都在上面标注了，千万别漏了。”
当天下午，缪女士如愿办理完经营异常名录移出手续。
年报晚“交卷”后果严重
4月22日17时许，下班时间已到，本来已经快停下来的小雨突然大了起来。姑苏区市场监管局沧浪分局工作人员于译翔一边收拾电脑，一边望着窗外，思量着该怎么回家。此时，一个人从分局门口跑进院里，吸引了他的目光。
“都这个点了，怎么还有人来办事？”于译翔喃喃自语。正想着，办公室响起敲门声，推门而入的就是刚才那名先生，满身雨水加上急促的呼吸声，显得特别狼狈。于译翔刚要打招呼，对方先开了腔：“阿里巴巴工作人员通知我，说我的公司有问题，不能再经营了，让我找市场监管部门解决。”
面对这名语无伦次的男士，于译翔安慰说：“您慢慢说，把情况说清楚，我才能帮你解决。”
“我姓白，是姑苏区一家贸易公司的法定代表人。近两年公司一直在阿里巴巴上经营，昨天阿里巴巴工作人员说我的公司在市场监管部门有失信记录，这到底是怎么回事呀？”白先生说。
“白先生，您带营业执照了吗？”于译翔问。
“带了。”说着，白先生把营业执照递给于译翔。
于译翔比对营业执照上的信息，一边登录国家企业信用信息公示系统查询，一边问：“你们公司是不是没有申报年报？”
“报了啊，辖区市场监管干部到公司宣传过，我们知道年报的事，所以肯定报了。”白先生肯定地回答。
公示系统显示，该公司年度年报是年7月19日报送的。
于译翔对白先生说：“企业年报信息需要每年1月1日至6月30日报送并公示。你们公司是年7月19日报送的，超过规定的最后期限。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》，你们公司被列入经营异常名录，这就是阿里巴巴所说的失信记录。”
随后，于译翔指导白先生填写移出经营异常名录申请，并查看公司提交的相关资料，当天将该公司移出经营异常名录。
离开时，于译翔对白先生说：“以后年报可不能晚了。”
白先生笑了：“有了这次教训，公司以后每年1月1日就报送年报，绝不会再晚报了。”
以地址为幌子难逃检查
5月25日下午，常熟市市场监管局服装城分局监管一股工作人员金燕花正在处理日常事务，一名文质彬彬的年轻人走了进来：“请问移出经营异常名录是在这里办理吗？”
得到肯定答复后，年轻人说：“我名下的企业由于住所失联的原因，被市场监管部门列入经营异常名录。前几天我办理了住所变更手续，并按照要求填好了移出经营异常名录申请表。您帮助看一下我准备的材料是否齐全，材料填写是否规范。”
金燕花接过年轻人递过来的材料开始审阅，边看边点头，这个年轻人准备的材料确实充分。“材料可以吗？多长时间能移出经营异常名录？”看到金燕花点头，年轻人迫不及待地问。
金燕花抬起头对年轻人说：“这些材料没问题，但是我要确定下你的公司是由于什么原因被列入经营异常名录的。假如是因为投诉举报，还需要准备其他材料。”
“绝对不是因为投诉举报，你放心吧。”年轻人胸有成竹地回答。
金燕花登录国家企业信用信息公示系统，输入企业名称，结果显示该企业因为“通过登记的住所或经营场所无法取得联系”被列入经营异常名录，列入机关是苏州市工业园区市场监管局。
这下金燕花犯难了。常熟市市场监管局列入经营异常名录的企业，她能很方便地查明具体原因，而眼前的这家企业被列入经营异常名录还有没有其他原因，她却一时无从得知了。
“怎么样？我没骗你吧？我的企业是因为市场监管部门寄了两次信我都没收到才被列入经营异常名录的。”年轻人看到金燕花久久没有回答忙着解释道。
“那你讲讲，为什么要把企业住所从园区变更到常熟来呢？”金燕花突然有了思路，认真地问年轻人。
“我把公司住所变更到常熟有问题吗？”年轻人反问金燕花。
“正常来说没问题，但是我有个疑惑，把公司从园区变更到常熟，办理变更手续要比普通的变更复杂多了。从办事便利的角度出发，一般人肯定会选择在工业园区市场监管局办理移出经营异常名录手续，而不是大老远跑到常熟。你能解释一下原因吗？或者，我直接拨打苏州市工业园区市场监管局的电话，自己来核实，你看怎么样？”金燕花说。
“这……我看还是不要核实了。”年轻人涨红了脸，“看来还是瞒不过你。你的猜想是对的，我的公司确实是由于投诉举报以及‘通过登记的住所或经营场所无法与企业取得联系’的原因被列入经营异常名录的。”
年轻人接着说：“事情是这样的，苏州工业园区市场监管局消保科之前电话联系我，说我经营的天猫店被投诉举报了，要来实地核实情况。我知道自己卖的衣服的成分都是瞎标的，他们来核实肯定要罚款，于是就把手机关机了，以为这样市场监管部门就不能拿我怎么样，事情或许能蒙混过去。但是前些天淘宝通知我，说我开天猫店的公司被苏州工业园区市场监管局列入经营异常名录，再不移出，就要关天猫店。我想要是到工业园区那边办移出手续，肯定会被罚款，所以就想到常熟这边来钻钻空子，没想到还是被你识破了，真是躲得了初一躲不了十五啊。”
“年轻人，你脑子确实聪明，不过没有用到正事上。俗话说，遇事不怕事，逃避是解决不了问题的。像你这个情况，还得先回苏州工业园区市场监管局那边把投诉举报的事情处理好，拿着处理完毕的证据，我才能帮你移出经营异常名录。以后可不能再这样了。”金燕花非常严肃地对年轻人说。
“多谢你的提醒。我知道错了，保证下不为例。”年轻人诚恳地说。
今年年初，常熟市市场监管局出台意见，明确企业移出经营异常名录所需的材料，被列入原因不同，准备的材料也有所差异，从而避免一些企业妄图以地址失联为幌子逃避检查，随后通过办理住所变更恢复正常经营状态情形的发生。
小觑年报失去上亿元订单
6月3日清晨，相城区市场监管局一分局监管科工作人员高健刚来到办公室，就看见一名西装革履的先生站在门口等候。
“您要办理什么业务？”高健问。
“我姓肖，是一家家具有限公司的工作人员。上个月有个家具采购招标活动，我们为这个上亿元的业务做了大量准备工作，谁知与另一家资质相同的公司竞争时，却因为我们公司在经营异常名录里落标了，失去这个大力发展的好机遇。”肖先生将营业执照递给高健，“麻烦您帮我看看是什么情况造成的。”
高健接过营业执照，登录国家企业信用信息公示系统查询，结果显示年8月市场监管部门开展“双随机、一公开”抽查时，发现该公司公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，于是将该公司列入经营异常名录。
高健找出该公司的审计报告，发现该公司年度年报中的资产总额、负债总额、所有者权益合计、营业总收入、利润总额和纳税总额的具体数值与审计报告原件中的数值存在差异。
高健说：“年报是政府部门监管市场主体的重要措施，是社会各界了解市场主体的重要方式，也是市场主体积累信用的重要内容。年报内容必须真实，年报内容虚假将被列入经营异常名录。”说着，高健递给肖先生一份材料清单和一张移出经营异常名录申请表。
肖先生点了点头，说：“没想到企业年报这么重要。公司一直忙于扩大生产，对年报确实疏忽了。我们一定高度重视，马上修改年报信息，准备好材料再过来申请移出经营异常名录。”
策划王国明濮晓婧撰稿濮晓婧顾晓锋孙鹏飞钱裕超吕梁于译翔高健本版由江苏省苏州市市场监管局组稿
评论
让信用监管深入人心
信用监管，可以理解为在信用信息公开、共享的基础上，通过综合运用行政、市场、社会、道德等措施，实现差异化管理，使守信者受益、失信者受惩戒，从而提高管理质效，促进市场规范、社会和谐的一种新型监管机制。
信用监管实施已有多年，然而，仍有不少企业对信用监管政策不了解，对失信惩戒后果不清楚，甚至一部分企业被列入经营异常名录后3年内仍一无所知，导致被列入严重违法失信企业名单，付出沉重代价。
良医治未病。信用监管，“知之”首当其冲。要充分利用政务服务窗口，结合“宽进”中的信用承诺，开展经营者准入前诚信教育，严把“源头”关口。要加强融合整合，将信用监管“嵌入”市场监管各项职能中去，齐抓共管，形成良性互动、互补互促。要利用好媒体，通过讲案例、讲故事、专题报道、政策解读等方式，增强市场主体、各类组织机构的认知理解，让信用监管“飞入寻常百姓家”。
在基层监管中，我们发现一些企业长期停业，不经营，不报年报，也不注销；一些企业年报数据填写随意，只求完成，不求规范；一些企业心存侥幸，一而再再而三违法违规等等。非不能也，实不为也。信用监管，“敬之”是核心。要加强信用监管的“互联网+”技术支撑，让违法失信行为“一码”归集，应公开尽公开并及时公开，企业自然心生敬畏。要开展分级分类监管，实施差别化管理措施，将监管资源从平均用力转变为集中用力，对信用等级较低、风险指数偏高的市场主体从严监管、联合监管，在提升效能的同时，形成有效震慑，让失信者头上时刻利剑高悬。
我们看到很多这样的场景：企业签合同前，登录国家企业信用信息公示系统，查阅对方的信用信息；工作人员在政务服务窗口受理许可业务时，系统自动跳出申请人的资质限制；银行发放贷款，将企业的信用信息纳入风险控制考量等等。信用监管，“用之”更能形成长效，深入人心。要坚持需求导向、服务导向，完善涉企信息公示的官方平台建设，让信用信息权威、完整、即时公开公示，让使用者“取之有道”。要推动形成褒扬诚信、惩戒失信的社会共识，倡导个人、市场主体、第三方平台、金融机构、行业协会商会、相关组织等用足用好信用信息，织牢织密共治网络。
陈彬彬
