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《瞭望》：北京制造业转移难在哪里

北京制造业转移不畅，客观原因在于缺乏有效的协调机制，但更为关键的则是来自于企业、*府和市场定位的主观束缚。 原标题：《瞭望》：北京制造业转移难在哪里 北京制造业转移不畅，客观原因在于缺乏有效的协调机制，但更为关键的则是来自于企业、*府和市场定位的主观束缚。 文/《瞭望》新闻周刊杨毅沉 闫祥岭 张涛 京津冀协同发展，产业转移是问题关键。这其中，作为 重头戏 的制造业转移更是牵动人心。近期，《瞭望》新闻周刊在京津冀三地采访时发现，尽管企业和相关部门仍在积极探索推进，但北京制造业的转移，目前仍面临诸多障碍。除了缺乏有效的协调机制，来自企业、*府以及市场定位等多方面的羁绊亦不容忽视。 据北京市统计局统计显示，制造业在2013年对北京经济发挥了明显的支撑作用。当年汽车制造业增长24%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长11.9%，医药制造业增长8.9%，三行业对北京工业增长的贡献率达到63.4%。 因此，北京制造业什么时候转、转什么、转到哪里甚至是否会 大到不能转 都备受关注。对此，专家提出，在更高层面整合京津冀产业发展的要求下，要想让北京制造业转移 突出重围 ，亟待明确路径，多维度理顺发展链条，形成上下游联动机制和区域间产业合理分布。 协调机制缺乏制约转移 自京津冀协同发展上升为国家战略以来，多地都扯出了承接北京产业转移的大旗。 然而，本刊在采访中发现，与北京服务业面对的批发市场 疏解难 问题相似，在整合京津冀三地产业分工特别是制造业分工的过程中，北京制造业转移显得节奏慢、数量少。 口号满天飞 的背后，真正转移出京的企业依然数量有限，未成规模。 这背后的一个积极因素是，北京就地关停污染企业与河北清理承接产业的态度，避免了一些污染、低端企业没有意义的异地转移。 北京市经信委明确表态，计划到2016年底推进1200家污染企业就地关停退出，不向异地转移；而河北省工信厅一位相关负责人也表示，要根据技术含量和污染水平对北京拟转移出的产业进行筛选，对承接意向进行一定的清理。 但转移缓慢稀少的另外一个重要原因则是，目前三地对于产业分工特别是制造业分工仍未完善统筹协调机制，使北京制造业转移至河北仍呈个别化、零散化状态。 在河北采访时，很多基层干部都反映，这几个月以来多次前往北京主动寻找企业对接，但由于*策路径不甚明晰以及信息的不对称，一腔热情很快就 凉 了。 唐山市曹妃甸区招商局一位人士告诉本刊，当得知 京津冀协同发展成为国家战略 的消息后，他们几乎每周都去一次北京，听说北京有一批锻铸造、家具企业将先期向河北转移，曾派出8路人马共40多人进京寻找招商信息。3月份，他们曾通过私人关系搞到一份 北京转移企业名单 ，上面有三百来家企业，主要集中于锻铸造和家具产业。 但结果发现，其中很多企业的联系方式根本就找不到，而在可以找到电话的企业中，有的企业已经关停，有的地址已经更换，有的已经从事别的行业，转移到外地的可能性都很小，最后他们只得无功而返。 三方面束缚构成障碍 除了协调机制不够完善，本刊在采访中发现，来自企业、*府和市场定位等三方面的束缚，也是造成目前北京制造业转移缓慢的重要原因。 首先，从企业角度来看，受困于多方面原因，真正想主动转移出北京的并不多。 采访中，一些北京企业就明确表示，如果不是因为产业升级转型或扩大再生产，把存量产能转移至天津或河北的积极性不高。因为对企业而言，这意味着必须要白白增加一笔额外的投资。 本刊从北京经济技术开发区了解到，除了开发区规划中需要因转型升级向河北调整转移的200余家企业，目前有意愿在北京周边布局的约40家企业，大多都是希望扩大再生产，而并非将现有生产环节转移至河北。 除此以外，一些企业还担心，产业转移还有可能导致员工尤其是技术骨干的流失。据北京市丰台区经信委负责人介绍，一家北京的公司在出台了工资翻倍、轮休等鼓励原厂职工随项目搬迁的*策后，一百多名北京户籍职工才跟着项目搬迁到河北。 事实上，类似的困境在首钢搬迁的过程中也曾出现。 一位1981年进入首钢工作的老职工就对说，2009年随首钢搬迁后家里面遇到了困难，去曹妃甸工作两地生活出现很多具体问题，比如孩子上学没人辅导等等，心理感觉和在北京有很大的不一样。 其次，从*府角度来看，面对几乎 大而不能转 的制造业，北京能否下决心将现有高端制造业的制造环节、其他制造业的整个产业链转移到天津、河北，仍待观察。 以汽车制造业为例，近年来，北京大力发展这一产业，去年全年，北京共生产汽车203.8万辆，比上年同期增长22%。目前除城六区外几乎各个区县都拥有车企的产业基地或工厂。位于北京顺义区的北京汽车生产基地，总体规划面积19平方公里，由整车发展区、零部件工业区等五部分组成。在这里看到，北京现代三座整车工厂和多家零部件厂均建于此，园区内的多条道路上，装满北京现代轿车的大货车排起了长队，等待向外运送。 以顺义为中心，在其以北方向的怀柔区有福田戴姆勒，密云县有北汽福田去年刚刚投产的密云多功能车厂；在其以西方向的昌平区有北汽福田北京基地；在其以东方向的通州区有生产汽车动力总成的北汽动力；在其以南方向的亦庄开发区有北京奔驰，大兴区有北汽新能源；而在西南方向，则有长安汽车北京基地。上述这些整车厂，再加上各类零部件厂，乘用车、商用车制造环节几乎 环绕 北京。 对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所的一位专家评价到，连本应搞好生态建设的昌平、怀柔等地都在搞汽车项目，这显示出汽车制造业对经济增长和就业保障推动很大，让北京难以割舍。

  中小制造企业容易转移，但部分集聚资源、土地、人口的先进制造企业能否转移就不好说了。 他谈到。 国家发改委城市和小城镇中心主任李铁此前撰文认为，北京市各种名目的产业功能区超过100个，其中汽车及零部件制造区约10个，创新产业区约20个，由于北京的特殊地位，只要北京放开 口子 ，提供工业用地支持，无疑对河北和天津都构成了巨大的竞争压力。 另外，从市场定位角度来看，河北产业承接布局同质化也让北京制造业转移面临一些隐患。从唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的产业发展方向了解到，多地对电子信息、新能源、生物医药、装备制造、节能环保等产业规划都有重合之处。一些*府部门、产业园区在多个环节甚至进入恶性竞争，这给北京制造业转移增添了一些隐患。 多维度理顺发展链条 面对上述诸多障碍，多位专家和*府官员表示，要想让北京制造业转移 突围 ，国家层面应加强顶层设计和整合能力，对北京制造业转移明确路径，多维度理顺发展链条，形成上下游联动机制和区域间产业合理分布。 有关人士建议，京津冀应加强产业规划的一体化，依据各自优势做好产业定位和分工，大力推动产业转型升级，实现区域经济朝着高端、生态、绿色的方向发展。

  目前京津冀三地产业发展仍存在同质化发展、恶性竞争等不良现象。 国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河表示，现在北京发展汽车产业，天津也搞汽车产业，而河北钢铁产量过剩，却缺少终端产业，这样的产业布局是不科学的。此外，北京有石化，天津和河北都搞石化，不仅产业同质化，也对区域大气环境带来很大危害。 对此，专家们强调，明确京津冀三地制造业价值链分工是首当其冲的工作。有专家提出，京津冀产业协同发展一个重要的着力点在于分工，无论哪个产业，只要是符合北京资源特点的研发、设计、营销等环节都可以留，只要是符合外埠区域成本导向，产业配套能力都可以转出去。低端产业也有高端环节，高端新型产业也有低端制造环节，不能一概而论。 在对三地产业进行基础定位分工的框架下，三地应以市场为主导形成价值链分工，在生产、销售、研发等各环节上形成合理布局，而非通过简单行*手段将某些产业全部转移出去，这样一方面会增加企业的积极性，另一方面可以根据三地特点优化分工。 其次，针对一省多地争夺一个产业的现象，多位受访专家表示，各地应结合自身经济产业结构和特点，突出比较优势，防止不同层次恶性竞争。 例如，对于北京汽车产业转移，中国汽车流通协会常务理事贾新光就认为，可以选择有汽车工业上下游基础的保定作为承接地，而不是选择一个新园区再造一个汽车基地。 与此同时，三地基层干部也表示，希望出台针对土地、税收的统筹协调*策，以防三地在 有形之手 上恶性竞争。 另外，有专家提出应改变公共服务和优质资源的单向流动，防止北京继续拥有既对企业有资源吸引力，又对劳动力隐性补贴的虹吸效应，这是对三地产业协调发展的一个重要保障。